第二条政令，是兴修水利，恢复农耕。
陈县地处颍水与淮水之间，水网密布，可秦朝末年，官府只顾着修阿房宫、筑长城，早已无人打理水利，原本的水渠要么淤塞，要么决口，好好的良田变成了涝洼地，十年九荒。吕布下令，从府库中拨出粮草，组织民夫，疏通颍水支流的水渠，修缮堤坝，开挖灌溉渠，让周边的万亩良田都能用上水。
同时，他让军器监的老陈头，带着铁匠们日夜赶工，打造农具。耕牛不够，便把义军缴获的军马，分出一部分性情温顺的，借给百姓耕种，秋收之后归还即可。他甚至亲自带着人，去城外的田地里，教百姓们改进耕种的法子，把他在徐州灵田里学到的育秧、施肥、轮作的经验，尽数教给了当地的农人。
这些农人一辈子都在土里刨食，却从未听过这么多实用的耕种技巧，看着吕布一个“大王”，竟然能蹲在田埂上，跟他们讲怎么育秧、怎么保墒、怎么除虫，一个个又惊又佩，心里对这位陈胜王，更是多了几分发自内心的亲近。
第三条政令，是恢复百工，开市集，安商贾。
秦代重农抑商，对工匠、商贾百般打压，苛捐杂税层出不穷，再加上连年战乱，市集早已萧条，铁匠铺、木匠铺、织坊大多关了门，百姓连买把锄头、买匹布都难。吕布下令，废除对商贾的苛税，只要按章纳税，便可自由开市交易；对各类工匠，按手艺高低给俸禄，纳入军器监、农监统一管理，不仅管吃管住，手艺好的还能赏田地、免赋税。
政令一出，陈县及周边的工匠、商贾纷纷涌了过来。原本关门的铁匠铺重新燃起了炉火，织坊里重新响起了机杼声，萧条了多年的市集，短短几日便热闹了起来，南来北往的商贩带着货物往来，陈县的烟火气，一点点回来了。
除此之外，吕布还整肃了吏治，废除了秦朝的连坐酷法，定下了简单明了的律法，严禁官吏欺压百姓、贪墨钱粮，但凡有违反的，一经查实，立刻严惩不贷。他从义军中挑选品行端正、识字懂理的人，派到各个乡里、县里任职，又从寒门士子中选拔有才能的人，打理郡县事务，整个陈县的吏治，瞬间焕然一新。
短短半个月的时间，整个陈县便彻底变了模样。
原本荒芜的田地，被百姓们重新开垦出来，插上了秧苗；淤塞的水渠被疏通，清水顺着沟渠流进了田里；市集里人声鼎沸，铁匠铺里叮叮当当的打铁声日夜不停；百姓们脸上没了之前的麻木与惶恐，多了笑容与盼头，家家户户门口都挂起了楚地的旗帜，提起“陈胜王”三个字，无人不竖起大拇指，真心拥戴。
就连周边郡县的百姓，听闻了陈县的新政，也纷纷拖家带口，前来投奔。短短一个月，陈县的人口便翻了一倍，义军的规模也再次壮大，不少百姓主动送自己的儿子入伍，跟着陈胜王反秦，保自己的好日子。
吕布看着这一切，心里也满是感慨。当年在徐州，他把内政尽数交给陈宫，自己只管打仗，从未亲手打理过这些民生琐事。如今在这幻境里，一步步带着百姓恢复生产，看着荒芜的土地重新长出庄稼，看着流离失所的百姓安居乐业，他才真正明白，何为“治大国若烹小鲜”，何为得民心者得天下。
这份沉淀，是他在沙场之上，永远也学不到的。
就在吕布深耕陈县民生，稳固根基的同时，拓土征战的脚步，也从未停下。
陈县地处中原腹地，西边是秦朝的三川郡，有秦军主力驻守，南边的汝阴、新蔡，北边的柘县、谯县，还有不少秦军驻守的县城，如同钉子一般钉在陈县周边，随时可能联合起来，反扑陈县。
吕布很清楚，想要守住陈县，就必须把周边的县城尽数拿下，扩大战略纵深，构建起外围防线。而这一次，他没有亲自出征，而是把主帅的位置，交给了吕玲绮。
县衙的议事堂里，吕布指着案上铺开的舆图，对着吕玲绮细细叮嘱：“汝阴、新蔡、上蔡三城，是陈县南边的门户，拿下这三座城，我们就能靠着淮水天险，挡住南边的秦军。你带一万精锐出征，其中骑兵两千，步卒八千，都是跟着我们一路打过来的老兵，军纪和战力都靠得住。”
他指尖划过舆图上的汝水，继续道：“汝阴城守将是秦廷的县尉，手里有三千县兵，没什么大战经验，却最擅长龟缩防守，你不必急着攻城，先断了他的粮道，围而不攻，等他军心涣散，再一举破城。新蔡和上蔡的守军，必然会出兵救援，你要提前设好埋伏，围点打援，先吃掉援军，再取城池，明白吗？”
吕玲绮站在案前，一身红甲，身姿挺拔，目光紧紧盯着舆图，把父亲的话一字一句记在心里，重重点头：“父亲放心，女儿都记下了！围点打援，先破援军，再取城池，绝不贪功冒进，也绝不滥杀百姓，严明军纪，秋毫无犯！”
她跟着吕布征战多年，从最初只会跟着父亲冲阵的小姑娘，早已成长为能独当一面的将领。之前连下数城，她跟着吕布学了不少战术谋略，如今终于有了独自领军的机会，眼里满是跃