衣衫褴褛的百姓扶老携幼，手里捧着空陶碗、布口袋，怯生生地望着粮仓前持戈而立的义兵，眼里既有渴望，又有藏不住的惶恐。他们这辈子见多了兵匪入城，烧杀抢掠、强征粮草是家常便饭，哪怕之前听闻陈胜的义军不扰百姓，也依旧不敢全信，生怕这只是新的苛政来临前的假象。
可当粮仓的大门彻底打开，一斗斗黄澄澄的粟米被义兵抬出来，按人头分发给每一个百姓时，人群里先是死一般的寂静，随即爆发出震天的哭喊与谢恩声。
“多谢陈涉大王！多谢大王救命之恩啊！”
“活下来了！我们终于能活下来了！”
“秦廷逼得我们卖儿鬻女，是大王给了我们一条活路啊！”
白发苍苍的老者领着孙儿，对着粮仓方向重重磕头，年轻的妇人抱着襁褓里的孩子，眼泪混着粟米的香气落了下来。秦二世继位以来，赋税苛重，徭役无度，陈县地处中原腹地，更是首当其冲，百姓们早已被榨干了最后一滴血汗，若不是走投无路，也不会纷纷响应起义。如今吕布开仓放粮，分的不是一点点残羹冷炙，是足够一家人熬过春荒的口粮，这份恩德，对挣扎在生死线上的百姓来说，无异于再生父母。
粮仓的高台上，吕布一身素色锦袍，手中拄着那柄熟铁打造的方天画戟，静静看着台下的景象。晨风吹起他的衣摆，他的脸上没有半分攻下重镇的骄矜，只有一片平静。
身边的吕玲绮看着这一幕，忍不住低声道：“父亲，我以前总觉得，打仗就是要攻城拔寨，斩将夺旗，可现在才明白，原来看着百姓能吃饱饭，比斩了敌军守将还要让人心里踏实。”
吕布转头看了女儿一眼，嘴角勾起一抹浅淡的笑意。
若是穿越过来前的他绝不会想到，自己有朝一日会站在这里，操心百姓的口粮、田地、水利。当年的他，虎牢关前一战成名，眼里只有天下第一的名号，只有纵横沙场的快意，打下城池便纵兵劫掠，犒赏三军，只觉得这是天经地义。在他眼里，百姓不过是依附于强者的蝼蚁，只要手中有戟，胯下有马，便有了一切。
就像原陈胜，带着九百戍卒揭竿而起，短短数月便拥兵数十万，可打下地盘后只知骄奢淫逸，不事生产，不抚百姓，最终落得个众叛亲离、身首异处的下场。
他既然占了陈县，就绝不会重蹈覆辙。
“玲绮，你要记住。”吕布的声音低沉，带着半生沉淀下来的感悟，“方天画戟能斩将破城，却种不出粮食，喂不饱百姓。这天下的根基，从来都不是兵戈，是田地里的粟米，是百姓手里的锄头。百姓能吃饱饭，能活下去，才会真心跟着你，你的江山才能坐得稳。”
吕玲绮怔怔地看着父亲，用力点了点头。她跟着父亲征战多年，见过太多城池的兴衰，见过太多因战乱流离失所的百姓，直到此刻，才真正听懂了这句话里的重量。
分粮只是第一步，吕布心里清楚，开仓放粮只能解一时之急，想要真正稳住陈县，稳住这片打下来的地盘，必须从根子上解决问题，让百姓能自己生产，自己活下去。
当日下午，吕布便在陈县县衙召集了所有归附的官吏、士子和义军将领，定下了数条新政，条条都戳中了秦末乱世的要害。
第一条，便是分田定税。
他下令，将秦朝官府掌控的所有公田、因罪被抄没的贵族与地主土地，全部分给陈县及周边无地、少地的百姓，按人口分配，每户百亩，立下田契，归百姓永久所有。同时废除秦朝的苛捐杂税，定下十五税一的赋税制度，除此之外，不再征收任何徭役杂税。
这条政令一出，整个县衙瞬间炸开了锅。
秦朝的赋税，是十税五六，百姓辛苦一年打下的粮食，大半都要被官府收走，再加上无休止的徭役，根本活不下去。而吕布定下的十五税一，意味着百姓打下十五石粮食，只需要交一石给官府，剩下的全归自己。这是他们这辈子想都不敢想的事情。
几个归附的秦朝老吏连忙上前劝谏：“大王，万万不可啊！十五税一太过宽松，府库根本收不上多少粮草，日后大军出征，粮草军械从何而来？秦廷虽苛，却也是为了府库充盈，国用充足啊！”
吕布冷冷扫了他们一眼，语气不容置疑：“府库的粮草，从来都不是靠榨干百姓攒出来的。百姓手里有粮，心里不慌，才能安心耕种，田地才能多打粮食。今年十五税一，看着收的少，可明年田地都种上了，粮食产量翻了倍，府库的粮草只会多不会少。若是学秦廷，把百姓逼得活不下去，就算今年收了再多的粮食，明年没人种地，照样是坐吃山空。”
他在徐州时，便靠着分田、轻徭薄赋，让残破的徐州渐渐恢复了生机，太清楚这里面的门道了。藏富于民，才是真正的固本之策。
几个老吏被他说得哑口无言，再也不敢多言。而那些出身底层的义军将领，还有归附的寒门士子，却个个眼中放光，对着吕布躬身行礼：“大